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2016年度省依法行政考评中山市获优秀等次

发布日期:2017-08-15 来源:中山市法制局

  近日,广东省人民政府办公厅公布了2016年度依法行政考评结果,中山市政府为“优秀”等次。在全省推行的依法行政考评的四年中,我市获得连续四考三优秀的好成绩。

  近年来,市法制局作为推进依法行政工作的主力手,秉持中山先生先行先试的精神,在探索法治政府建设的历程中砥砺前行,大胆尝试和探索,赢得了不少荣誉和社会认可。如率先推行行政复议委员会工作创新机制被作为“广东经验”在全国推广;行政执法监督系统开创全省先河,获得“2016第十一届全面小康论坛”颁发的“2016中国十大社会治理创新奖”;在全省率先把政府法律顾问制度推行到镇区;对规范性文件管理实施“正面清单”管理模式,有效遏制了红头文件乱象;在全省第一个开展规范性文件实施效果评估工作;在全国率先探索法制事务集体议决机制等。通过这些措施切实有效助推提升我市依法行政工作水平,加快了法治政府建设的步伐。

  一、全力推进镇区法制机构体系建设

  (一)完善法制机构设置。作为不设县的地级市,镇区在行政建制上不如县健全,存在事多人少、任重质弱等问题。为解决镇区在法治政府建设上“体弱”的问题,从强化机构建设及建立督察机制入手,全力补齐镇区法制机构建设短板。通过推进镇区法制办与综治维稳办、司法所合署办工或成立独立镇区法制机构的模式,形成“一个牌子、一套人马、一个领导”的工作机制,推动法制力量延伸至基层。

  (二)推进镇区顾问制度建设。将政府法律顾问制度推至镇区,并规定镇区法律顾问室负责人必须列席镇区领导班子重大决策会议,镇区重大行政决策必须经法制机构进行合法性审查,使镇区逐步形成“事前防范、事中控制为主,事后补救为辅”的法律风险防控体系。

  (三)加强制度规范建设。出台《关于加强镇区法制机构建设的指导意见》,进一步细化镇区法制机构建设的基本要求、组织领导、工作职责和检查考核,并开展定期督察,将镇区法制机构和法律顾问工作情况纳入依法行政考评范围。

  二、着力抓好两个制度体系建设

  (一)建立政府依法决策制度体系。2013年,市法制局草拟并经市政府同意出台《中山市重大行政决策程序暂行规定》作为纲领性文件,以后又陆续出台《中山市重大行政决策听证规定》《中山市重大行政决策事项听证目录》《中山市重大行政决策合法性审查规定》等进一步规范我市行政机关重大行政决策听证活动,促进科学、民主、依法决策,保障公民、法人和其他组织的合法权益。此外,连续两年将涉及经济社会发展全局,与群众利益密切相关的重大事项纳入重大行政决策目录管理范围,并向社会公布。

  (二)建立公众参与立法工作制度。2017年,市法制局草拟并经市政府同意出台《中山市公众参与政府立法工作程序规定》,规定公众参与不仅包括规章制定,还包括地方性法规起草,不仅涵盖规章项目的立项、起草、审查,还包括规章立法后的评估、清理等环节,确保公众参与贯穿政府立法的全过程。更明确了公众参与反馈制度,明确在立法各个阶段,针对公众提出的建议,应通过多渠道予以反馈回应,以充分调动、激发公众参与政府的积极性。

  三、探索开展依法行政创新机制建设

  (一)率先推开行政复议委员会试点工作。我市自2009年正式运行行政复议委员会工作机制。经过多年的探索,我市行政复议委员会工作已然形成中山模式。一是实现行政复议权的相对集中。将9个部门的行政复议权力统一收归市行政复议委员会,实行“一个口进”“一个口出”,从运行机制上彻底消除群众对复议部门既当“运动员”又当“裁判员”的疑虑。二是建立行政复议委员会委员审案机制。对市属部门提出异议以及重大、疑难、复杂的案件,召开行政复议委员会会议审议,议决意见为案件最终处理决定。三是率先设立镇区复议案件受理点。切实将行政复议中心前移和延伸,在全市20个镇区设置行政复议案件受理点,打造化解行政纠纷前沿阵地。四是建立健全复议工作制度体系。经过不断的探索完善,现工作制度体系包括办理行政复议案件办法、行政复议听证规则、案件审查会议议事规则等7项制度文件。五是推行复议公开审理机制。出台了相关行政复议案件庭审办法,明确了行政复议庭审案件的范围、庭审参加人员的组成、当事人的权利义务等。经过几年的探索完善,我市行政复议委员会有效发挥了行政复议定纷止争、纠偏监督和依法行政指导三大功能,成为推进法治政府建设的一块亮丽招牌。近三年来,我市行政复议案件调解和解率及整体纠错率均维持在30%,90%以上案件的当事人服判息诉。

  (二)全省率先建成“行政执法监督系统”。2015年9月,我市在全省率先建成“行政执法监督系统”,全市30多个执法部门的行政处罚、行政强制案件从立案、法制审核到作出决定、结果公示的行政执法全过程记录、全流程监管新模式,实现行政执法自由裁量标准化、信息化管理。对执法异常亮“红灯”警示,重大执法决定必经法制审核,行政执法信息向社会公示,实现实时动态监督。纵向建立了市、部门及镇(区)三级平台,横向与市纪委电子纪检监察平台、网上办事大厅等对接,推出手机APP,运用大数据研判执法情况,实现信息平台效能化。出台《中山市行政处罚权力网上运行监督管理暂行办法》,实现执法部门阳光操作,监督部门同步监督,人民群众实时查询,以人民群众看得见的方式实现公平正义。

  (三)探索开展文件实施后效果评估。自2009年被确定为全省规范性文件实施效果评估试点城市,我市迅速出台实施效果评估办法,明确应进行实施效果评估的5种情形并从7个方面定义实施效果评估的主要内容和标准。为保证评估的严肃性,规定评估必须严格按照成立评估小组、制定方案、开展调查、形成报告等4个环节开展。为得到尽量多的意见和建议,确保评估的科学性,规定评估方法采用多种方式相结合的方式进行,包括抽样、网络、问卷调查,论证会、座谈会等。2013年,我市探索通过引入第三方承担具体评估工作的方式解决在实施效果评估中既当运动员又当裁判员的问题,有效保证了评估结论的权威性、中立性和客观公正性。截止目前,文件实施评估涉及到房屋安全、老年人优待、社会信用建设、镇村河涌水环境保护等方面,合计5份规范性文件。通过实施效果评估,及时发现和解决了文件在实施当中的问题,有效约束和规范了行政权力。

  (四)率先推开镇区法律顾问制度。2014年,我市出台《中山市建立镇级政府法律顾问制度实施方案》和《关于认真贯彻落实<广东省政府法律顾问工作规定>的意见》,要求市属各部门以法制科室为依托全面建立部门法律顾问制度,要求各镇区以镇区法制办(司法所)为依托,在全省率先将顾问制度推至镇一级,配备以法律本科以上学历或有法律工作经历背景、通过国家司法考试的常设工作人员为主,兼顾通过政府购买服务方式聘请本地执业律师的担任政府法律顾问。据统计,各部门、各镇区外聘法律顾问逾100人次。2015年,市政府聘任15名知名律师及重点法学院校学者为新一届法律顾问,专业覆盖行政法、民商法、招投标法及PPP项目合作方式研究等。政府法律顾问专业结构更为完善,更好地适应我市深化改革和法治政府建设的新需要。

  (五)实施规范性文件全面清理与专项清理。2014年,我市对自1988年建市以来的4500多件行政文件进行全面清理,经过清理,确定有效文件1100多份并形成行政文件正面清单,对未列入正面清单的,一律不得作为行政依据。此外,我市还适时根据改革发展需要,及时开展专项清理工作。近年来,已开展包括涉企、涉行政强制和招标投标,涉粤港澳服务贸易协议,影响民间投资发展政策,不利于民营企业重组和妨碍公平竞争等文件的专项清理工作。通过专项清理,切实为全面推进深化改革、加快经济转型升级扫清了不合理的制度障碍。2017年,我市重点清理与“放管服”改革决策不一致的文件。目前,已出台工作方案,界定了行政审批制度改革政策、商事制度改革政策等7类“放管服”改革政策,明确了4种予以废止情形、2种修订情形和3种失效情形,就文件清理范围、清理标准、清理进度安排进行具体部署。截止到7月底,已全面梳理出1600多份“放管服”改革政策文件。

  (六)率先成立法制事务议决委员会。为实现政府法制事务的科学决断,进一步提高法制部门的法律服务水平,2012年,市法制局率先探索成立法制事务议决委员会,实行重大疑难法制事务集体议决制。法制事务议决委员会由法制局领导和科室负责人组成,按照制定的程序议事,并实行少数服从多数的原则决议事项,摆脱了过去层级审批的行政事务决策模式,为法律事务制定了有别于行政事务的决策路径,使政府决策的合法性审查程序更加实质,更经得起历史检验。议决委员会成立以来,审议通过了切实可行的外嫁女权益处置原则,使外嫁女权益问题循法律的途径合理解决;讨论了中山市重大决策程序规定等一系列制度性文件,为政府、部门和镇区重大疑难问题如重大基础设施项目、旧城改造、重要招商合同签订等出具权威法律意见,切实为市政府的行政事务提供法律保障,有效维护法治政府形象。

 

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